河南省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新若干問題的實(shí)施意見》
近日，中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新若干問題的實(shí)施意見》。全文如下：
為深入貫徹實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加快我省知識產(chǎn)權(quán)審判體系和審判能力現(xiàn)代化進(jìn)程，提升知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)水平，進(jìn)一步激勵(lì)和保護(hù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，營造公平透明、充滿活力、激勵(lì)創(chuàng)新的法治化市場競爭環(huán)境，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新若干問題的意見〉的通知》要求，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入踐行新發(fā)展理念，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，堅(jiān)持高點(diǎn)定位、問題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新、開放發(fā)展的基本原則，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)主導(dǎo)作用，不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新法治環(huán)境，推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，為建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省、護(hù)航經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的司法保障。
二、構(gòu)建符合知識產(chǎn)權(quán)案件特點(diǎn)的訴訟證據(jù)規(guī)則
建立當(dāng)事人提供證據(jù)與法院依職權(quán)調(diào)查取證及保全證據(jù)、證據(jù)披露與排除證據(jù)妨礙等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的證據(jù)規(guī)則體系，破解知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人“舉證難”問題。
1.完善證據(jù)保全機(jī)制。支持人民法院制定知識產(chǎn)權(quán)證據(jù)保全規(guī)則，鼓勵(lì)當(dāng)事人積極尋找、主動(dòng)提供證據(jù)。對于當(dāng)事人提出的證據(jù)保全申請，應(yīng)及時(shí)、有效采取證據(jù)保全措施，提高司法救濟(jì)實(shí)效性。人民法院對知識產(chǎn)權(quán)證據(jù)采取保全措施時(shí)，證據(jù)所在地的公安、知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門應(yīng)積極配合，保障證據(jù)保全工作順利進(jìn)行。
2.發(fā)揮專家輔助人作用。人民法院引導(dǎo)、鼓勵(lì)當(dāng)事人在技術(shù)類等專業(yè)性強(qiáng)的知識產(chǎn)權(quán)案件中申請具有專門知識的人作為專家輔助人出庭，就鑒定意見和專業(yè)問題提供意見，協(xié)助人民法院查明技術(shù)事實(shí)。知識產(chǎn)權(quán)管理部門要選拔省內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)以及專業(yè)技術(shù)各領(lǐng)域的權(quán)威專家、學(xué)者，組建知識產(chǎn)權(quán)專家人才庫，搭建專業(yè)人才信息網(wǎng)絡(luò)平臺，為知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人選擇專家輔助人提供便利。人民法院要探索制定專家輔助人意見審查采信規(guī)則，發(fā)揮專家輔助人在解決技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)糾紛中的作用，提高知識產(chǎn)權(quán)審判的權(quán)威性。
3.加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)訴訟誠信體系建設(shè)。倡導(dǎo)當(dāng)事人在知識產(chǎn)權(quán)訴訟中正當(dāng)行使訴訟權(quán)利，積極履行訴訟義務(wù)，誠信訴訟。人民法院加大對知識產(chǎn)權(quán)訴訟失信行為的懲戒力度，對故意逾期舉證、怠于舉證、毀損隱匿證據(jù)等不誠信訴訟行為，依法予以制裁。人民法院建立知識產(chǎn)權(quán)訴訟失信名單，將訴訟失信行為納入企業(yè)和個(gè)人信用記錄，通過河南省信用信息共享平臺和“信用河南”網(wǎng)站向社會公示。
4.充分發(fā)揮公證在證據(jù)固定方面的作用。人民法院在審理知識產(chǎn)權(quán)案件時(shí)要鼓勵(lì)、引導(dǎo)當(dāng)事人對不易保存、易于毀滅的證據(jù)采取公證形式予以固定。司法行政機(jī)關(guān)要監(jiān)督指導(dǎo)公證機(jī)關(guān)規(guī)范公證活動(dòng)，不斷豐富公證形式，拓展公證服務(wù)領(lǐng)域，為人民群眾提供高效公證服務(wù)。人民法院要加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，探索公證參與司法輔助事務(wù)工作機(jī)制，支持公證機(jī)構(gòu)在知識產(chǎn)權(quán)審判取證、證據(jù)保全等環(huán)節(jié)提供服務(wù)。
5.建立證據(jù)披露、證據(jù)妨礙排除規(guī)則。人民法院應(yīng)向當(dāng)事人釋明證據(jù)披露制度的具體要求及法律后果，根據(jù)當(dāng)事人申請啟動(dòng)證據(jù)披露。在申請人提供證據(jù)證明被控侵權(quán)人實(shí)際持有對其不利的證據(jù)時(shí)，人民法院可要求予以披露，對方不予配合構(gòu)成舉證妨礙的，人民法院可依法予以懲戒。
6.合理分配舉證責(zé)任。適用事實(shí)推定規(guī)則，適時(shí)轉(zhuǎn)移舉證責(zé)任，在權(quán)利人已經(jīng)提供了證明侵權(quán)事實(shí)成立的初步證據(jù)，已窮盡其舉證能力仍無法取得證明侵權(quán)成立的全部證據(jù)時(shí)，人民法院可結(jié)合已知事實(shí)以及日常經(jīng)驗(yàn)，將舉證責(zé)任適時(shí)轉(zhuǎn)移，加大被控侵權(quán)方的反證和說明義務(wù)，合理降低權(quán)利人的維權(quán)難度。
7.完善境外證據(jù)的舉證認(rèn)證機(jī)制。減少境外證據(jù)的舉證和認(rèn)證困難，提高舉證認(rèn)證效率。除涉及主體身份等依法必須辦理公證認(rèn)證的特殊事項(xiàng)外，其他能夠通過當(dāng)事人質(zhì)證等方式認(rèn)定境外證據(jù)真實(shí)性的，人民法院應(yīng)依法確認(rèn)其證據(jù)效力，避免因未辦理公證認(rèn)證或其他證明手續(xù)而簡單否定境外證據(jù)。
8.構(gòu)建立體化知識產(chǎn)權(quán)證據(jù)保護(hù)模式。人民法院要緊扣人民群眾的司法需求，健全和完善知識產(chǎn)權(quán)案件證據(jù)規(guī)則，引導(dǎo)創(chuàng)新主體注重證據(jù)收集、證據(jù)保存，提高自我保護(hù)意識和能力。知識產(chǎn)權(quán)管理部門要發(fā)揮行政執(zhí)法查處迅速、程序簡便的優(yōu)勢，提高證據(jù)保護(hù)效率。
三、構(gòu)建與知識產(chǎn)權(quán)市場價(jià)值相適應(yīng)的侵權(quán)賠償機(jī)制
在堅(jiān)持以補(bǔ)償性為主的基礎(chǔ)上，探索建立懲
罰性賠償機(jī)制，著力破解知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)“賠償?shù)汀钡碾y題。
9.強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)市場價(jià)值舉證指引。人民法院在立案階段要通過向當(dāng)事人行使釋明權(quán)，引導(dǎo)權(quán)利人根據(jù)訴訟請求，提交知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓費(fèi)、許可費(fèi)、特許經(jīng)營中的加盟費(fèi)、技術(shù)開發(fā)合同的對價(jià)、涉訴知識產(chǎn)權(quán)的價(jià)值評估報(bào)告等證明知識產(chǎn)權(quán)市場價(jià)值的證據(jù)，便于確定知識產(chǎn)權(quán)市場價(jià)值。
10.充分發(fā)揮社會組織、中介機(jī)構(gòu)在知識產(chǎn)權(quán)市場價(jià)值評估中的作用。著力培育專業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)市場價(jià)值評估機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)合理的價(jià)值評估機(jī)制，促進(jìn)形成符合市場規(guī)律和滿足權(quán)利保護(hù)要求的知識產(chǎn)權(quán)損害賠償計(jì)算機(jī)制。人民法院要鼓勵(lì)、引導(dǎo)權(quán)利人積極選擇社會組織、中介機(jī)構(gòu)參與評估知識產(chǎn)權(quán)市場價(jià)值，建立由敗訴方承擔(dān)評估費(fèi)用等合理維權(quán)成本的侵權(quán)損害司法認(rèn)定機(jī)制，充分保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益。
11.建立人民法院、知識產(chǎn)權(quán)管理部門等相關(guān)職能部門知識產(chǎn)權(quán)市場價(jià)值確定的溝通協(xié)調(diào)常態(tài)機(jī)制。知識產(chǎn)權(quán)管理部門要出臺相關(guān)政策，引導(dǎo)、培育更具活力的知識產(chǎn)權(quán)交易市場，構(gòu)建先進(jìn)的知識產(chǎn)權(quán)交易商業(yè)運(yùn)作模式，優(yōu)化交易體系，逐步確立通過市場交易確定知識產(chǎn)權(quán)市場價(jià)值的工作機(jī)制。人民法院與知識產(chǎn)權(quán)管理部門要建立關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)市場價(jià)值確定的常態(tài)溝通機(jī)制，確保司法確定的知識產(chǎn)權(quán)市場價(jià)值科學(xué)、合理。
12.加大損害賠償力度。人民法院要加大對科技創(chuàng)新成果的保護(hù)力度，確保創(chuàng)新主體能夠憑借其創(chuàng)造性勞動(dòng)獲取應(yīng)有的收益回報(bào)。對群體性侵權(quán)、規(guī)模侵權(quán)、惡意侵權(quán)、反復(fù)侵權(quán)等行為實(shí)行懲罰性賠償制度，有效威懾和遏制侵權(quán)行為，實(shí)現(xiàn)侵權(quán)賠償數(shù)額與知識產(chǎn)權(quán)市場價(jià)值的協(xié)調(diào)和相稱。
四、推進(jìn)落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)裁判方式改革
構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作格局，提高知識產(chǎn)權(quán)審判效率，解決知識產(chǎn)權(quán)案件審理“周期長”問題。
13.充分發(fā)揮司法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)主導(dǎo)作用。加大司法對知識產(chǎn)權(quán)行政行為以及執(zhí)法程序合法性的審查力度，引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)管理部門在調(diào)查取證、證據(jù)審查、侵權(quán)判定等執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)上與司法機(jī)關(guān)統(tǒng)一。建立人民法院與知識產(chǎn)權(quán)管理部門業(yè)務(wù)交流常態(tài)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)與行政保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)行政行為的規(guī)范化和法治化。
14.加大人民法院知識產(chǎn)權(quán)審判信息化建設(shè)力度。在全省法院建成具備遠(yuǎn)程舉證、質(zhì)證、作證以及語音識別等功能，可當(dāng)庭網(wǎng)絡(luò)檢索的科技法庭，提高知識產(chǎn)權(quán)案件辦理的智能化水平。人民法院建立專門的電子送達(dá)平臺，統(tǒng)一電子送達(dá)格式，探索送達(dá)憑證保全的有效方式、方法，實(shí)現(xiàn)高效便捷，方便當(dāng)事人訴訟。
15.改進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)案件裁判方式。適時(shí)擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)案件繁簡分流適用范圍，對于權(quán)利義務(wù)明確、法律關(guān)系清晰、爭議不大的簡單知識產(chǎn)權(quán)案件，適用簡易程序?qū)徖怼Ｌ剿鞣蠈徟幸?guī)律繁簡適當(dāng)?shù)牟门形臅袷?，?shí)施“簡案快審、難案精審”，提高審判質(zhì)效。
五、推進(jìn)落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)審判機(jī)制改革
創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)審判工作機(jī)制，提升知識產(chǎn)權(quán)審判的公信力，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
16.完善知識產(chǎn)權(quán)審判管轄機(jī)制。構(gòu)建全省專利糾紛等技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)民事案件由鄭州知識產(chǎn)權(quán)法庭實(shí)行跨區(qū)域集中管轄，一般知識產(chǎn)權(quán)民事案件以其他中級人民法院管轄為主，部分簡易知識產(chǎn)權(quán)民事案件由基層人民法院管轄為輔的審判格局，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)審判專門化、管轄集中化和人員專業(yè)化，提升技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)案件的審判水平。
17.完善公檢法對知識產(chǎn)權(quán)刑事案件的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)刑事案件集中管轄優(yōu)勢，探索實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)刑事案件跨區(qū)域集中管轄。建立人民法院與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，解決知識產(chǎn)權(quán)刑事案件偵查、批捕、公訴、審判等各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接配合問題，完善知識產(chǎn)權(quán)刑事案件辦理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對知識產(chǎn)權(quán)刑事案件，特別是保障科技創(chuàng)新類知識產(chǎn)權(quán)刑事案件的全面保護(hù)和立體保護(hù)。
18.健全知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域購買社會服務(wù)機(jī)制。財(cái)政部門要加大對知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域購買社會服務(wù)的支持力度，指導(dǎo)審判機(jī)關(guān)將符合政策規(guī)定的知識產(chǎn)權(quán)審判工作服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，實(shí)現(xiàn)購買行為的規(guī)范化和順暢化，確保購買社會服務(wù)資金效能和服務(wù)效果最大化。
六、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)審判隊(duì)伍建設(shè)
高度重視知識產(chǎn)權(quán)審判隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建交流機(jī)制，加強(qiáng)交流合作，拓展知識產(chǎn)權(quán)審判人員視野，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)審判隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。
19.加大知識產(chǎn)權(quán)審判人才培養(yǎng)力度。根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)審判工作特點(diǎn)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)審判人員培養(yǎng)，加大知識產(chǎn)權(quán)審判技能和專業(yè)知識的培訓(xùn)力度，豐富培訓(xùn)內(nèi)容和形式，努力造就一批政治堅(jiān)定、顧全大局、精通法律、了解技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)審判人才。鼓勵(lì)知識產(chǎn)權(quán)法官積極參與對外交流活動(dòng)和知識產(chǎn)權(quán)國際治理實(shí)踐，拓展國際視野，滿足科技創(chuàng)新對知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)化審判的司法需求。
20.在保持知識產(chǎn)權(quán)法官隊(duì)伍穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，建立知識產(chǎn)權(quán)法官掛職交流常態(tài)機(jī)制。完善掛職鍛煉法官績效考評管理辦法，探索上下級法院之間、知識產(chǎn)權(quán)專門審判機(jī)構(gòu)之間法官動(dòng)態(tài)調(diào)配，合理配置審判資源，提升知識產(chǎn)權(quán)法官司法能力。
21.深化知識產(chǎn)權(quán)審判人事制度改革。定期選派優(yōu)秀知識產(chǎn)權(quán)法官到有關(guān)黨政機(jī)關(guān)任職、掛職，提高知識產(chǎn)權(quán)法官綜合素質(zhì)。建立從立法工作者、律師、法學(xué)專家中公開選拔知識產(chǎn)權(quán)法官機(jī)制，拓寬知識產(chǎn)權(quán)法官培養(yǎng)渠道。建立和完善知識產(chǎn)權(quán)法官職級保障機(jī)制，吸引更多優(yōu)秀人才從事知識產(chǎn)權(quán)審判工作，激發(fā)知識產(chǎn)權(quán)審判隊(duì)伍的積極性、創(chuàng)造性。
22.加強(qiáng)技術(shù)調(diào)查官隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)技術(shù)調(diào)查官職業(yè)化建設(shè)，選聘優(yōu)秀技術(shù)調(diào)查官為司法雇員，在省法院和鄭州知識產(chǎn)權(quán)法庭全面推行技術(shù)調(diào)查官制度。制定技術(shù)調(diào)查官出庭規(guī)則，探索完善技術(shù)審查意見采信機(jī)制，充分發(fā)揮技術(shù)調(diào)查官對有效查明技術(shù)事實(shí)、提高知識產(chǎn)權(quán)審判質(zhì)量效率的積極作用，增強(qiáng)技術(shù)事實(shí)認(rèn)定的中立性、客觀性和科學(xué)性。
七、保障措施
23.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要強(qiáng)化責(zé)任意識，把人民法院知識產(chǎn)權(quán)審判的保障工作擺上重要議事日程，完善溝通協(xié)調(diào)和工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新保障工作的考核評價(jià)指標(biāo)體系，定期開展督導(dǎo)檢查，合力推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)審判工作創(chuàng)新發(fā)展。
24.加大支持力度。各級財(cái)政要根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)審判工作實(shí)際需求，將知識產(chǎn)權(quán)審判所需經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，切實(shí)做好經(jīng)費(fèi)保障工作。充實(shí)知識產(chǎn)權(quán)法官隊(duì)伍，建立優(yōu)秀人才選拔機(jī)制，提高知識產(chǎn)權(quán)法官的職業(yè)榮譽(yù)。
25.營造濃厚氛圍。構(gòu)建政府主導(dǎo)、新聞媒體支撐、社會公眾參與的知識產(chǎn)權(quán)宣傳工作體系，打造知識產(chǎn)權(quán)宣傳新平臺，廣泛開展知識產(chǎn)權(quán)宣傳普及活動(dòng)，弘揚(yáng)尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法理念，營造尊重知識產(chǎn)權(quán)的濃厚氛圍。